中共巴彦淖尔市退役军人事务局党组关于四届市委第七轮巡察整改进展情况的通报（社会公开版）
巴彦淖尔市退役军人事务局
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中共巴彦淖尔市退役军人事务局党组关于四届市委第七轮巡察整改进展情况的通报 （社会公开版） 根据市委统一部署，2020年6月1日至7月31日，市委巡察五组对市退役军人事务局开展了常规巡察。9月10日，市委巡察组向市退役军人事务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。 一、强化主体责任，抓好整改工作部署 收到市委巡察五组反馈意见后，我局立即召开局党组扩大会议和班子会议，就整改工作进行了全面安排部署。制定下发了《整改方案》，成立了由局党组书记、局长王宾任组长，其他班子成员任副组长，局各科室为成员的巡察整改工作领导小组，对巡察反馈存在的具体问题分别落实到责任领导、责任科室和责任个人，明确了整改完成时限，将巡察反馈的问题清单建立整改台账，针对存在的问题逐一对账销号，要求整改不回避问题立行立改、改出成效，确保件件有落实、件件有回音。整改工作在局党组统一领导下有序推进，严格做到履职尽责、靠前指挥，对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位。 二、巡察整改反馈问题整改进展情况 （一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面 1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。
二是严格落实2020年市委宣传部下发《巴彦淖尔市乡级以上党委（党组）理论学习中心组2020年度学习安排意见》等相关文件要求的基础上，全面细化下半年党组理论学习和中心组学习内容并制定学习计划，以全面丰富学习形式为前提，提升学习效果为目的，积极组织退役军人事务系统进行理论知识、指导思想等专题学习安排，坚持以专题辅导（市局1次）、专家授课（市局1次）、观看警示教育片（2次，其中：临河区和乌拉特中旗各1次）、外出学习（14次，其中：市局8次、五原县4次、乌拉特前旗2次）、集中研讨（五原县4次）及到基层调研（市局8次、五原县12次）等多种形式拓展。通过此阶段的整改，在努力实现学习形式多样化、内容全覆盖的同时，明确了党组中心组的学习方式方法，在提高学习热情及对党务、政务、业务的全方位了解的情况下，进一步深化“一岗双责”责任制的落实起到实质性推动作用。 三是按照巡察整改的反馈意见，退役军人事务系统以“学测结合”的方式，不定期开展党建专题测试（4次，其中：市局2次、五原县2次）、季度测试（市局4次）和业务知识测试（4次，其中：市局2次，临河区2次），坚持以测促学，提升党员干部理论知识和政策业务水平。实行“补课计划”，重新将《新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略》、《三会一课制度》、《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例》等内容安排到学习计划内，重学重测，提高党建知识知晓率。此外，临河区通过“党建+业务”工作模式，深入开展“结对共建”工作，与生丰村联合开展主题党日4次，一把手讲党课3次；五原县举办党务知识比赛，将习近平总书记重要讲话、党章党规条例列入学习计划；乌拉特中旗逐步完善《最强党支部创建纪实手册》。通过多次多方式的学测及相关工作的开展，夯实了党员干部对党建基础知识的了解，加深了党员干部对党建工作的认知，为今后党建工作的顺利开展奠定良好基础。 四是开展理论与业务知识捆绑式集中学习5次，制定周学习计划，定期在理论学习基础上，增加主业政策研究学习板块，印发《巴彦淖尔市退役军人事务系统业务知识题库》125册，将国家、自治区和相关部门出台的有关“退役军人事务”的行政法规、规章、条例纳入每周学习计划，要求全系统干部职工将各项业务政策知识题库纳入平时学习，以全员轮训和专项业务培训相结合方式提高人员政策素质，积极备战自治区退役军人事务系统业务大比武活动，不断提高干部职工在办事服务过程中对政策的认识和掌握。此次“理论+业务”同进步同推进的捆绑式学习及培训方法，既增加了党员干部对自己主责主业规章制度、法律法规的研究与探讨频率，又让职能科室更好的发挥职责，起到实质性的作用。 2.对意识形态工作不够重视。 一是及时召开局党组会，认真学习贯彻中央、自治区及市委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，深入查找工作中存在问题和不足，研究对策，进一步增强做好意识形态工作、履行从严治党主体责任的意识。坚持细化职责、明确分工，加强组织领导，成立了由党组书记、局长为组长，分管负责人为副组长，相关人员为成员的意识形态工作领导小组。二是选派专人对微信公众号、各类工作群、门户网站进行监管，加强网络意识形态主动引导和风险防控，净化网上舆论环境。三是按照市委关于意识形态工作要求召开党组会议，谋划意识形态工作，进一步完善意识形态工作队伍；加强理论学习，及时传达学习党中央及上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，局党组定期对意识形态工作进行专题研究；四是各党支部和各旗县区退役军人事务局定期开展意识形态工作的专题学习讨论，纳入全面从严治党重点工作；把意识形态工作纳入综合目标考评，与业务工作，同部署、同落实、同检查、同考核。五是要求全体党员干部端正工作态度，严肃工作纪律，严禁在思想认识和实际工作方面，存在类似的错误；重新撰写《巴彦淖尔市退役军人事务局党员思想动态分析报告》，对《巴彦淖尔市退役军人事务局意识形态工作责任实施细则》进行修改完善；及时制订文件分处审核制度，杜绝各科室、直属单位以及工作人员行文和撰写材料照搬照抄，发现类似事件，在全局范围内通报批评。 3.贯彻落实党中央决策部署和上级有关精神有差距。 一是不断完善制度建设，印发《市退役军人事务局关于进一步加强信息报送工作的通知》《信息公开审核制度》，制定信息公开审批表，严把信息及政策宣传关，并指定专人负责信息报送、审核和发布工作，按月通报信息报送情况，通过微信公众号发布各类信息66条，阅读总人数超过5.8万人次，年内共编纂报送信息75条，市级媒体采用5篇稿件，自治区退役军人事务厅采用稿件19篇，拍摄微电影一部；为加大政策宣传力度，充分利用政务服务公众号、三务公开、市本级网站，积极宣传非涉密的各级退役军人政策性文件174件；制定《2020年市退役军人事务局普法责任清单》明确关键时间节点政策宣传责任人、宣传对象、宣传方式、宣传内容，开展优抚政策宣传月活动，利用重大节日、普法宣传月、优抚宣传月等重要活动和时间节点开展政策宣传，共发放传单2万余张，在社会各界中提高了政策知晓率。 二是在全市范围开展退役军人摸底调查工作，通过悬挂光荣牌活动和信息采集工作，对各旗县区十二类人员和“三红”人员采取逐一入户走访、政策宣传、建立联系卡相结合的方式，核实基本信息，切实做到底数清、情况明。经调查，共整理各类服务对象信息35723人。为不断提高退役军人服务保障工作制度化、精准化、常态化，要求在各级退役军人服务中心（站）张贴制作服务保障体系一览表，对服务对象实行动态化管理，保证各类人员信息及时更新到位。通过组织开展全市退役军人事务系统拥军优抚和褒扬纪念工作业务人员培训、全市优抚相关业务工作会议，不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。 三是对自主择业军转干部进行政策解释教育，得到了自主择业军转干部的理解，消除了信访隐患。按照国家和自治区要求的时间节点提前完成了退役金调整工作，及时将调整的退役金发放到位。9月下旬，组织2019年以来自主择业干部赴井冈山开展理想信念法制教育培训，进一步提升干部的思想境界。 四是积极组织机关全体及各直属单位负责人重新学习2019年《政府工作报告》，分解重点工作任务，查遗补漏，对未落实到位的工作，立行立改，经认真学习排查，及时上报完成了2019年《政府工作报告》中市退役军人事务局负责的工作任务；按照《巴彦淖尔市人民政府办公室关于做好2020年<政府工作报告>重点任务责任落实分工的通知》要求，分解具体工作任务，并安排专人，在每月每季度的时间节点将落实进展情况报送至市政府办公室秘书科，确保2020年各项任务落实到位；完善制度建设，印发《市退役军人事务局重要公文跟踪督办工作方案》，要求各科室、直属单位负责人填写《市退役军人事务局紧急重要公文跟踪督办单》，召开重点任务推进研讨会议，持续跟踪督办，确保所有公文，件件有回音，事事有落实，共跟踪督办20件，办结率为100%。 4.信访制度执行不到位，信访矛盾化解力度不足。 一是结合地方工作实际制定印发《巴彦淖尔市关于进一步做好新形势下退役军人信访工作的实施方案》；重新修订印发了退役军人信访事项《交办转办制度》、《信息通报制度》、《会商研判制度》，为下步工作提供了制度保障。 二是为提高办事效率，多措并举，实行领导包案责任制。自2019年4月至2020年12月，共办理信访举报237件，化解229件，占比97％；努力做到“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位”的工作要求。诉求合理的解决问题到位：有部分退役军人由于在外地居住、工作等原因，没有关注到退役士兵社保接续的公告，不知道自己是否存在社保接续的问题，在社保接续已基本结束时，本人提出要求办理社保接续手续，我们在审核了相关材料后，确认符合办理条件，指定专人协调养老、医疗、税务等部门开通绿色直通车办理通道，及时办理了社保接续手续；诉求无理的思想教育到位：部分农村籍和城镇退役军人不符合社保接续条件的，要求办理社保接续，经过我们耐心细致的政策解释和思想教育工作，使他们理解了社保接续的有关政策，同时对我们的服务表示满意；生活困难的帮扶救助到位：通过我们走访调查发现有94名企业军转干部存在生活困难问题，经局务会研究后决定在原有基础上每人每年增加1000元生活补助慰问金。为了建立长效帮扶机制，我们制定了《巴彦淖尔市困难退役军人帮扶援助工作实施办法（试行）》(征求意见稿），正在征求旗县区意见，市政府已将建立退役军人关爱基金工作列入政府工作报告。 （二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面 1.服务意识不强，为民服务不到位。 一是要求分管领导立即对当事人进行批评教育,并要求全系统工作人员引以为戒，举一反三，进一步改进工作作风、密切联系群众、端正工作态度，提高自身工作能力和政治素养，不断提升服务保障水平，做好每一位来访人员的接待工作；积极开展服务对象满意度调查工作，通过微信公众号、基层服务站共计发放调查表5000余份，对退役军人事务工作认为“满意”的占99%，设立服务对象投诉举报电话，建立个人年度考核与投诉举报挂钩的工作机制，凡工作态度恶劣，工作作风浮躁、推诿扯皮且被服务对象多次投诉，年底考核评为不称职。 二是利用退伍返乡之际，组织退役军人填报《巴彦淖尔市退役军人就业创业需求登记表》，摸清符合培训人员底数、培训意愿及技能需求。结合工作实际，要求各旗县区拓宽培训渠道，搭建退役军人和用人企业之间供需桥梁；认真做好退役士兵职业技能培训承训机构的申报和认定工作，丰富职业技能培训资源。按要求将符合条件的退役军人承训机构上报自治区，经评审认定，我市共有8家培训机构（市直1家、临河区2家、五原1家、前旗2家、杭后1家、磴口1家），具备培训退役军人条件和能力，自治区审批通过后承训机构牌匾已发各机构。；督促各旗县区做好秋冬季退役士兵技能培训工作，对培训机构和学校开展监督指导检查，确保培训课程安排到位，创新培训方式方法，实现多样化课程教学；适时举办了巴彦淖尔市退役军人适应性暨就业创业培训班、自主择业干部开展理想信念法制教育培训；2020年秋季接收退役士兵返乡338人，其中参加学历教育75人，大学生复学108人，应参加就业创业培训155人，35人自愿放弃培训，其余120全部参加了适应性暨就业创业培训，达到了“应培尽培”要求。根据退役军人就业需求，在市职业技术学校成功举办退役士兵技能培训班，共开设中式烹调师班、电工班、无人机驾驶专业班、计算机等四个专业课程，参加培训64人，通过培训教育，提高了退役士兵的综合素质，增强了退役士兵的就业创业能力。 三是全市范围内举办退役军人和军属网络及现场招聘会16场（网络7场、现场9场），参会企业260家，近960名退役军人参加应聘，提供就业岗位7028个，初步达成就业意向720余人，设立公益性岗位43个，帮助30人解决就业问题；开展困难退役军人摸底排查工作，通过与民政、扶贫等部门数据比对，排查全市困难退役军人中享受特困29人、享受最低生活保障1058人及建档立卡困难退役军人203人，做到底数清、情况明；持续开展生活困难优抚对象“一对一”帮扶联系卡，建立帮扶联系台账，分层级、按属地协调政府、武装部切实解决实际困难，并逐项督导抓好落实，形成常态化工作；优抚对象“解三难”已形成常态化工作持续开展。按照退役军人事务部牵头下发的《退役军人事务部等5部门关于加强困难退役军人援助帮扶工作的意见》，起草《巴彦淖尔退役军人帮扶援助工作意见（征求意见稿）》，现正在征求各旗县区和有关部门意见，待正式下发后全面开展落实退役军人就业、生活、医疗、住房困难等问题。 四是积极落实退役士兵相关保障待遇，会同巴彦淖尔军分区、各旗县区武装部及退役军人事务部门成立专项工作组，对我市2012年到青海省服役的173名退役士兵情况进行外调，在克服疫情和部队正在接收新兵时间紧等困难情况下，争取到武警青海总队的支持，摸清了底数和基本情况。外调回来后，经市政府请示自治区后，各旗县区对2012年应征入伍到青海省高原艰苦地区义务兵家庭优待金补发工作已陆续开始。 2.落实中央八项规定及其实施细则精神不够坚决。 加大财务制度学习培训力度，组织全体干部职工学习《巴彦淖尔市本级党政机关公务接待管理实施细则》和《巴彦淖尔市本级党政机关和事业单位公务接待费管理办法》文件；由局务会会议审批通过了市退役军人事务局新财务管理制度，规定遇有公务接待时，严格按照《巴彦淖尔市本级党政机关和事业单位公务接待费管理办法》控制接待批次、就餐标准，审核派餐单严格控制陪餐人数，报销公务接待费审批时要附有派出单位公函，接待清单和刷卡小票，严格管控公务接待派餐单的审批报销程序,无派出单位公函、无领导签批、无票据、无接待清单、无刷卡小票一律不予报销。 3.党务政务公开不规范。 不断完善工作制度，制定《市退役军人事务局三务公开工作办法》，严格三务公开程序和时限，制定三务公开审核表，严把信息公开内容审核关并指定专人负责；在全系统及各旗县区退役军人事务局开展三务公开自查工作，对公开栏及三务公开网站公开不及时、内容不全及未及时更换内容等问题立行立改；现市级三务公开174条，做到应公开尽公开。通过前期三务公开监督检查，各旗县区均严格按要求执行“三务”公开制度，采取利用三务公开平台、退役军人公众号、公示栏公开、服务窗口公开等形式，实行办事流程、政策制度、工作流程、党务活动、财务收支、政务事项等做到即时公开，档案资料齐全。 4.派驻纪检监察组监督检查不及时。 积极与派驻纪检监察组配合，形成工作合力，市退役军人事务局党组立足职责职能，促进党风廉政建设和监督检查工作深入开展。聚焦监督执纪问责主责主业，坚持问题导向，注重发现问题，做好监督预防工作，为退役军人事务局提供纪律保障。市纪委监委派驻市民政局纪检监察组、市财政局及业务科室相关人员组成资金专项督查小组，深入各旗县区对2019年以来下拨的退役军人培训安置、优抚补助、烈士褒扬纪念等大额专项资金的分配、使用、拨付情况进行监督检查，对检查中发现的专项资金拨付缓慢、财政对账不及时等几个方面的问题提出了具体的整改要求，下发资金检查通报，各旗县区对存在问题逐条逐项进行整改，并已上报整改报告。2021年，市退役军人事务局将严格按照财务管理制度对专项资金实施常态化监督。 （三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面 1.抓基层、打基础的意识不够，党组织建设只停留在机关层面，未辐射到末端。 为规范基层退役军人党员管理，加强基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用 。市局下发《关于进一步加强基层退役军人党员管理的通知》，要求各旗县区基层退役军人服务中心（站）对基层退役军人党员基本情况进行全面摸底，确保每一名退役军人党员都纳入党组织管理，经过调查核实确定退役军人党员16124人。在对基层退役军人党员的教育引导上，通过“政治生日”、学习党章、党规等对退役军人党员进行经常性教育，引导他们认真履行义务，正确行使权利，发挥退役军人党员先锋模范作用、积极参与基层社会治理、地方建设等，不断增强荣誉感、归属感和获得感。要求基层退役军人党员教育管理工作要纳入重要议事日程，及时总结推广各地好经验、好做法，健全完善基层退役军人党员教育管理体系。各旗县区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）服务中心（站）组织退役军人党员开展各类党日活动，发挥退役军人党员“领头羊”的作用，选树优秀退役军人党员典型“兵支书”田金元、刘庆林引导广大退役军人党员投身经济文化建设。 2.党内组织生活不严肃。 一是局领导班子在加强和改进民族工作专题民主生活会上充分开展批评与自我批评，对个人和班子的问题剖析的比较到位，达到了红脸出汗的效果，起到了相互监督、相互提醒的作用；二是坚持党员领导干部参加双重组织生活制度和述职、评议制度，把开展批评与自我批评的好与否，纳入考察党员干部“德”的主要内容。发挥领导的示范带头作用，虚心听取群众提出的批评意见，敢于正视错误、带头整改落实；三是重视事后监督，对于组织生活会和民主生活会上提出的批评建议，注重在今后工作中整改落实，不断提高完善。 3.党费使用不规范。 认真组织学习《关于进一步规范党费的通知》、《内蒙古自治区党费收缴、使用和管理工作办法》，确保党员活动经费的规范使用，明确要求机关党委和直属单位党支部在使用党员活动经费时，必须制定更为细化的党建活动方案和党费使用预算，由机关党委集体讨论通过并及时上报上级党组织审核同意。严格按照工作方案的要求落实党费的规范化使用，坚决杜绝非党建活动占用党费等情况，确保专款专用。对于不符合党费使用范围的，一律不准在党费中开支；退役军人事务系统各党支部开展党费收缴与管理工作及发展党员自查工作，对检查中发现的问题及时进行纠正。市军休所已将2018年、2019年违规使用的党费足额退回市军休所支部党费账户。 4.党员“全链条”工作未有效开展。 一是按照市委组织部《关于推行党员“全链条”管理机制的实施意见》，修改完善《巴彦淖尔市退役军人事务局党员“全链条”管理机制》，细化考核指标；二是指导各党支部制定“全链条”管理机制，并在年内开展“全链条”考评工作，军休所及军供站党支部年内各完成2次考评，机关及服务中心党支部各完成1次考评，各支部均按要求完成了“全链条”任务。 （四）落实整改不到位方面 建立会商研判制度，市退役军人事务局、市军休所老干部代表多次与华裕集团代表进行约谈，对拆迁置换协议交换三方处理意见；成立跟踪督办领导小组，密切跟进事件进展，10月份，在双方多次交涉下，华裕集团将名下产业峻峰华庭南区东100米二楼门店，暂提供给市军休所过渡使用，华裕集团初步同意用过渡门店进行置换，并对门店面积进行测量；12月9日，市退役军人事务局四级调研员张凤莲、军休所老干部代表、华裕集团三方再次会面，就2013年与内蒙古华裕房地产公司达成拆迁置换协议进行补充重签，新的补充协议约定华裕集团在2021年1月30日前拿出活动室拆迁置换可行性方案。2021年4月份，市军休所将华裕公司提供的峻峰华庭南区二楼过渡门店进行装修、改造，并于6月2日正式投入使用，新活动室极大的满足了我市60多名军休干部开展党建及文体活动需要，但由于产权归属问题，市军休所及市退役军人事务局仍在积极与华裕集团进行交涉。 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。 联系方式：8785270 电子邮箱：bstyjrswj@126.com
一是严格落实市委、市政府、机关工委等相关部门学习要求的同时，以理论学习与业务学习相结合的方式，开展集中学习研讨会7次（其中市局5次，临河区及乌拉特中旗业务培训会暨重点工作推进会各1次）；定期对政策理论及业务进行测试验收6次，并以“走出去、请进来”的方式积极参加市委党校、宣传部等相关部门组织的学习培训9期（其中：市局8期，五原县1期），邀请教授进行专题授课3次（其中：市局2次、乌拉特前旗1次）；此外退役军人事务系统各党支部分别修改和完善理论学习、党内生活等14项制度,丰富学习方式，认真抓好“三会一课”、“两学一做”学习安排和外出参观主题党日（市局3次）等党内政治生活。通过此阶段以专题授课促深学、以培训研讨促真学、以测试验收检效果的方式，让全体党员干部用理论武装头脑，以提高思想意识，指导工作实践，真正做到学以致用深度结合。
中共巴彦淖尔市退役军人事务局党组
2021年9月1日
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